Czy tilapia jest dozwolona we Francji?
Temat ten obrósł wieloma nieścisłościami – w obie strony. Można przeczytać zarówno, że tilapia jest całkowicie zakazana, jak i że można ją hodować bez żadnych ograniczeń. Ani jedno, ani drugie nie jest prawdą, a odpowiedź trzeba budować tekst po tekście.
Zacznijmy od tego, co nie budzi wątpliwości. Tilapia nilowa nie figuruje na liście inwazyjnych gatunków obcych budzących niepokój dla Unii Europejskiej, ani na listach załączonych do rozporządzenia z 14 lutego 2018 r. dla metropolii, ani w artykule R432-5 kodeksu środowiska, który wymienia gatunki mogące powodować zachwianie równowagi biologicznej – w przypadku ryb ograniczonego do suma afrykańskiego i okonia słonecznego. Posiadanie tilapii nie jest więc objęte żadnym ogólnym zakazem, co wyjaśnia, dlaczego akwaryści trzymają ją bez żadnych formalności.
Natomiast tilapia nie figuruje w rozporządzeniu z 17 grudnia 1985 r., które ustala wykaz gatunków ryb obecnych we francuskich wodach. Artykuł L432-10 kodeksu środowiska przewiduje grzywnę w wysokości 9 000 euro za wprowadzenie bez zezwolenia ryb niereprezentowanych w wodach objętych tytułem III księgi IV. Zgodnie z wykładnią administracyjną wody te obejmują nie tylko cieki wodne, ale również zbiorniki wodne, wody zamknięte oraz obiekty akwakultury. Zezwolenie przewidziane w artykule R432-6 prefekt może wydać wyłącznie w celach naukowych, z wyjątkiem nielicznych gatunków wymienionych w rozporządzeniu z 20 marca 2013 r. – niektórych jesiotrów i karpia amur – wśród których tilapia się nie pojawia. Wprowadzanie tilapii do stawu, jeziora lub zewnętrznego zbiornika należy więc zdecydowanie wykluczyć. Przypadek akwarium wewnętrznego lub naziemnego pojemnika jest mniej jednoznaczny – żaden z przejrzanych tekstów prawnych nie odnosi się do nich wprost i żadna opublikowana decyzja nie rozstrzygnęła tej kwestii.
W przypadku hodowli kluczowym aktem jest rozporządzenie europejskie 708/2007 dotyczące stosowania obcych gatunków w akwakulturze. Jego artykuł 2 precyzuje, że obejmuje ono wszelką działalność akwakultury, niezależnie od jej wielkości, i wyłącza ze swojego zakresu jedynie przetrzymywanie zwierząt ozdobnych w sklepach zoologicznych, ogrodach botanicznych, zamkniętych zbiornikach ogrodowych lub akwariach. Załącznik IV zwalnia z obowiązku uzyskania zezwolenia listę gatunków ugruntowanych w Europie: pstrąga tęczowego, karpia pospolitego, suma, sandacza i kilka innych. Tilapia nilowa figuruje na tej liście, ale wyłącznie w części B, zarezerwowanej dla departamentów zamorskich. W metropolii pozostaje więc objęta obowiązkiem uzyskania zezwolenia, rozpatrywanego przez służby prefekta departamentu.
Od 2011 r. zezwolenie nie jest wymagane, gdy ryby przeznaczone są do zamkniętej instalacji akwakultury, czyli instalacji lądowej, działającej w obiegu zamkniętym, której odprowadzenia nie mają żadnego połączenia z wodami otwartymi. Warunkiem jest natomiast wpisanie instalacji na krajową listę publikowaną przez ministerstwo. Teoretycznie hodowla tilapii w zamkniętym obiegu lub w akwaponice we Francji nie jest ani zabroniona, ani wolna od ograniczeń – podlega określonym ramom prawnym. W praktyce ta ścieżka jest rzadko uczęszczana. Francuska lista zamkniętych instalacji akwakultury opublikowana przez Ministerstwo Rolnictwa, w wersji zaktualizowanej 31 sierpnia 2017 r. i nadal dostępnej w sieci, nie zawiera żadnej nazwy, a rejestr wniosków o zezwolenie zawiera wyłącznie przykładowy fikcyjny wpis, dotyczący zresztą tilapii. Dokumenty te mogą nie być aktualizowane, a ich milczenie nie dowodzi, że żadna hodowla nie istnieje, lecz żadna autoryzowana instalacja nie jest publicznie widoczna.
Mówiąc wprost: jeśli są Państwo we Francji metropolitalnej, należy przyjąć, że wprowadzanie tilapii do zewnętrznych zbiorników jest wykluczone, że przetrzymywanie jej w akwarium wewnętrznym wpisuje się w szarą strefę, którą nikt jak dotąd nie wydaje się kwestionować, oraz że każdy projekt produkcyjny wymaga wcześniejszego kontaktu z dyrekcją departamentalną ds. terytoriów i dyrekcją departamentalną ochrony ludności, zanim kupi się choćby jedną narybek. W departamentach zamorskich tilapia jest natomiast wyraźnie zwolniona z obowiązku uzyskania zezwolenia. W pozostałych krajach europejskich przepisy są często bardziej liberalne, a hodowla w zamkniętym obiegu jest powszechna, zwłaszcza w Holandii i Belgii. Wszędzie obowiązuje jednak jedna reguła bez wyjątków: instalacja nie może odprowadzać żadnych ścieków do środowiska naturalnego – dotyczy to zarówno przelewów, jak i spustów.
Poza Francją odpowiedź się zmienia. Powyższa analiza opiera się na prawie francuskim. W innych krajach europejskich nakładają się dwa poziomy regulacji. Rozporządzenie europejskie 1143/2014 dotyczące inwazyjnych gatunków obcych obowiązuje w całej Unii, jednak każde państwo członkowskie prowadzi własne listy i własne systemy zezwoleń, a kilka z nich uzależnia przetrzymywanie obcych gatunków akwakultury od zgłoszenia lub uzyskania uprzedniego zatwierdzenia. Przepisy różnią się również w zakresie odprowadzania wody i transportu żywych zwierząt.
Przed zakupem tilapii należy skontaktować się z właściwym organem w swoim kraju – z reguły ministerstwem lub regionalną służbą odpowiedzialną za rybołówstwo i akwakulturę. Wystarczy wiadomość e-mail, a uzyskana odpowiedź jest wiążąca: to jedyna weryfikacja, która naprawdę się liczy, i zajmuje mniej czasu niż późniejsze pozbywanie się obsady.