Ist Tilapia in Frankreich erlaubt?
Zu diesem Thema kursieren viele ungenaue Aussagen – in beide Richtungen. Man liest sowohl, dass Tilapia schlicht und einfach verboten sei, als auch, dass man ihn frei halten dürfe. Beides stimmt nicht, und die Antwort ergibt sich erst aus dem Zusammenspiel mehrerer Rechtstexte.
Beginnen wir mit dem, was unstrittig ist. Der Niltilapia steht weder auf der Liste der invasiven gebietsfremden Arten, die für die Europäische Union von Bedeutung sind, noch auf den Listen der Verordnung vom 14. Februar 2018 für das französische Mutterland, noch in Artikel R432-5 des Umweltgesetzbuchs, der die Arten aufführt, die biologische Ungleichgewichte verursachen können – bei Fischen beschränkt auf den Katzenwels und den Sonnenbarsch. Seine Haltung unterliegt daher keinem allgemeinen Verbot, was erklärt, dass Aquarianer ihn ohne besondere Formalitäten halten.
Allerdings ist er nicht in der Verordnung vom 17. Dezember 1985 aufgeführt, die die Liste der in französischen Gewässern vorkommenden Fischarten festlegt. Artikel L432-10 des Umweltgesetzbuchs stellt das Einbringen von Fischarten, die in den Gewässern des Titels III von Buch IV nicht vertreten sind, ohne Genehmigung unter eine Geldstrafe von 9.000 Euro. Nach der Verwaltungsauffassung beschränken sich diese Gewässer nicht auf Fließgewässer, sondern umfassen auch Stillgewässer, geschlossene Gewässer und Fischzuchtanlagen. Die in Artikel R432-6 vorgesehene Genehmigung kann vom Präfekten nur zu wissenschaftlichen Zwecken erteilt werden, außer für die wenigen Arten, die in der Verordnung vom 20. März 2013 aufgeführt sind – bestimmte Störe und den Graskarpfen –, unter denen Tilapia nicht vorkommt. Das Einsetzen von Tilapias in einen Teich, einen Weiher oder ein Außenbecken ist daher klar abzulehnen. Der Fall eines Innenaquariums oder eines nicht in den Boden eingelassenen Tanks ist unklarer, da kein konsultierter Rechtstext diese Fälle ausdrücklich anspricht und keine veröffentlichte Entscheidung die Frage zu klären scheint.
Für die Aufzucht ist die europäische Verordnung 708/2007 über den Einsatz gebietsfremder Arten in der Aquakultur der zentrale Text. Ihr Artikel 2 stellt klar, dass sie für jede aquakulturelle Tätigkeit gilt, unabhängig von ihrer Größe, und aus ihrem Anwendungsbereich nur die Haltung von Ziertieren in Zoohandlungen, Gartencentern, abgeschlossenen Gartenteichen oder Aquarien ausschließt. Anhang IV befreit eine Liste von Arten, die in Europa gut etabliert sind, von der Genehmigungspflicht: Regenbogenforelle, Karpfen, Wels, Zander und einige weitere. Der Niltilapia ist dort aufgeführt, jedoch ausschließlich in Teil B, der den französischen Überseedepartements vorbehalten ist. Im Mutterland unterliegt er daher weiterhin der Genehmigungspflicht, die von den Dienststellen des Departementspräfekten bearbeitet wird.
Seit 2011 ist diese Genehmigung nicht mehr erforderlich, wenn die Fische für eine geschlossene Aquakulturanlage bestimmt sind, d. h. eine Landanlage mit Kreislaufführung, deren Abwässer keinerlei Verbindung zu offenen Gewässern haben. Im Gegenzug muss die Anlage in eine veröffentlichte nationale Liste eingetragen sein. Auf dem Papier ist die Tilapia-Aufzucht in einem geschlossenen Kreislauf oder in der Aquaponik in Frankreich also weder verboten noch frei zugänglich – sie ist geregelt. In der Praxis scheint dieser Weg kaum genutzt zu werden. Die französische Liste der geschlossenen Aquakulturanlagen, die vom Landwirtschaftsministerium veröffentlicht und zuletzt am 31. August 2017 aktualisiert wurde und noch online verfügbar ist, enthält keinen einzigen Eintrag, und das Genehmigungsantragsregister enthält nur ein fiktives Ausfüllbeispiel, das übrigens einen Tilapia betrifft. Diese Dokumente könnten nicht mehr aktuell gehalten werden, und ihr Schweigen beweist nicht, dass keine Aufzuchtbetriebe existieren, aber keine genehmigte Anlage ist öffentlich verzeichnet.
Konkret: Wenn Sie sich im französischen Mutterland befinden, gehen Sie davon aus, dass das Einsetzen in ein Außenbecken zu unterlassen ist, dass die Haltung in einem Innenaquarium in einer Grauzone liegt, die offenbar niemanden beunruhigt, und dass ein Produktionsvorhaben eine vorherige Kontaktaufnahme mit der zuständigen Gebietsbehörde (Direction Départementale des Territoires) und dem Veterinärdienst (Direction Départementale de la Protection des Populations) erfordert, bevor auch nur ein einziger Jungfisch gekauft wird. In den Überseedepartements ist Tilapia hingegen ausdrücklich von der Genehmigungspflicht befreit. Anderswo in Europa ist der Rahmen häufig offener, und die Aufzucht im geschlossenen Kreislauf ist weit verbreitet, insbesondere in den Niederlanden und in Belgien. Und überall gilt eine Regel ohne Ausnahme: Die Anlage darf keinerlei Abwasser in die natürliche Umwelt abgeben – Überlauf und Entleerung eingeschlossen.
Außerhalb Frankreichs gilt eine andere Rechtslage. Die obige Analyse beruht auf französischem Recht. Anderswo in Europa überlagern sich zwei Ebenen. Die europäische Verordnung 1143/2014 über invasive gebietsfremde Arten gilt in der gesamten Union, doch jeder Mitgliedstaat führt zusätzlich eigene Listen und eigene Genehmigungsregelungen, und mehrere Länder unterwerfen die Haltung nicht heimischer aquakultureller Arten einer Meldepflicht oder einer vorherigen Zulassung. Die Vorschriften unterscheiden sich auch hinsichtlich der Wassereinleitung und des Transports lebender Tiere.
Bevor Sie Tilapias erwerben, wenden Sie sich an die zuständige Behörde Ihres Landes – in der Regel das Ministerium oder die regionale Behörde, die für Fischerei und Aquakultur zuständig ist. Eine E-Mail genügt, und die erhaltene Antwort ist für Sie maßgeblich: Das ist die einzige Überprüfung, die wirklich zählt – und sie nimmt weniger Zeit in Anspruch als ein Fischbestand, den man wieder abgeben muss.