Er tilapia tilladt i Frankrig?
Emnet er omgærdet af mange unøjagtigheder i begge retninger. Man kan læse, at tilapia enten skulle være helt forbudt, eller at man frit kan opdrætte dem. Ingen af delene er korrekte, og svaret skal opbygges tekst for tekst.
Lad os starte med det, der ikke er til diskussion. Niltilapia optræder ikke på EU's liste over invasive fremmede arter, der giver anledning til bekymring, hverken på listerne i bekendtgørelsen af 14. februar 2018 for det franske fastland eller i artikel R432-5 i miljøloven, som opregner arter, der kan forårsage biologiske ubalancer – og som for fisk er begrænset til malle og solaborre. Besiddelse er derfor ikke underlagt noget generelt forbud, hvilket forklarer, at akvarieentusiaster holder dem uden at foretage sig noget særligt.
Til gengæld er tilapia ikke opført i bekendtgørelsen af 17. december 1985, som fastlægger listen over fiskearter, der er repræsenteret i franske farvande. Artikel L432-10 i miljøloven straffer med en bøde på 9.000 euro den, der uden tilladelse indfører fisk, der ikke er repræsenteret i de farvande, der er omfattet af afsnit III i bog IV. Ifølge den administrative fortolkning er disse farvande ikke begrænset til vandløb; de dækker også søer, lukkede vandområder og fiskeopdrætsanlæg. Den tilladelse, der er fastsat i artikel R432-6, kan præfekten kun udstede til videnskabelige formål, undtagen for de få arter, der er opført i bekendtgørelsen af 20. marts 2013 – visse stører og græskarpe – og tilapia er ikke blandt dem. Det er derfor uden videre udelukket at sætte tilapiaer i en udendørs dam, sø eller bassin. Situationen for et indendørs akvarium eller en fritstående tank er mere uklar, da ingen af de gennemgåede tekster udtrykkeligt omhandler dem, og ingen offentliggjort afgørelse synes at have afgjort spørgsmålet.
For et opdræt er den centrale tekst EU-forordning 708/2007 om brug af fremmede arter i akvakultur. Artikel 2 præciserer, at den finder anvendelse på al akvakulturaktivitet uanset størrelse, og den udelukker kun fra sit anvendelsesområde hold af prydyr i zoologiske forretninger, gartnericentre, lukkede havebassiner eller akvarier. Bilag IV fritager for tilladelse en liste over arter, der er veletablerede i Europa: regnbueørred, karpe, malle, sandart og nogle andre. Niltilapia optræder på listen, men kun i del B, som er forbeholdt de oversøiske departementer. På det franske fastland kræves der altså stadig tilladelse, der behandles af præfektens tjenester.
Siden 2011 kræves der ikke længere tilladelse, når fiskene er bestemt til et lukket akvakulturanlæg, det vil sige et landbaseret recirkulationsanlæg, hvis udledninger ikke har nogen forbindelse med fri natur. Til gengæld skal anlægget være registreret på en offentliggjort national liste. På papiret er opdræt af tilapia i lukket kredsløb eller i akvaponik i Frankrig altså hverken forbudt eller frit – det er reguleret. I praksis synes den vej dog sjældent at blive benyttet. Den franske liste over lukkede akvakulturanlæg, offentliggjort af Landbrugsministeriet, i den version der er opdateret pr. 31. august 2017 og stadig tilgængelig online, indeholder ikke et eneste navn, og registret over ansøgninger om tilladelse indeholder kun et eksempel på en fiktiv udfyldelse, der i øvrigt vedrører en tilapia. Det er muligt, at disse dokumenter ikke længere holdes opdaterede, og deres tavshed beviser ikke, at der ikke findes noget opdræt, men ingen godkendt installation fremgår offentligt.
Konkret: befinder De Dem på det franske fastland, bør De betragte udsætning i udendørs bassin som udelukket, besiddelse i indendørs akvarium som en gråzone, som ingen synes at forfølge, og et produktionsprojekt som noget, der forudsætter en forudgående henvendelse til den departementale direktorat for territorier (DDT) og den departementale direktorat for befolkningsbeskyttelse (DDPP), inden De køber en eneste yngel. I de oversøiske departementer er tilapia derimod udtrykkeligt fritaget for tilladelse. Andetsteds i Europa er rammerne ofte mere åbne, og opdræt i lukket kredsløb er almindelig praksis, navnlig i Nederlandene og Belgien. Og overalt gælder én regel uden undtagelse: anlægget må ikke producere nogen udledning til det naturlige miljø – hverken fra overløb eller tømning.
Uden for Frankrig er svaret et andet. Ovenstående analyse bygger på fransk ret. Andetsteds i Europa er der to niveauer, der overlapper hinanden. EU-forordning 1143/2014 om invasive fremmede arter gælder i hele Unionen, men hver enkelt medlemsstat fører derudover sine egne lister og sine egne tilladelsesordninger, og flere stater kræver en anmeldelse eller forudgående godkendelse for hold af ikke-hjemmehørende akvatiske arter. Reglerne adskiller sig også med hensyn til vandudledning og transport af levende dyr.
Inden De anskaffer tiapiaer, bør De henvende Dem til den kompetente myndighed i Deres land – normalt det ministerium eller den regionale tjeneste, der er ansvarlig for fiskeri og akvakultur. En e-mail er tilstrækkelig, og svaret er bindende for Dem: det er den eneste kontrol, der tæller, og den tager kortere tid end at skulle aflevere en hel bestand igen.