Är tilapia tillåten i Frankrike?
Ämnet är omgärdat av en mängd missuppfattningar, i båda riktningarna. Man kan lika gärna läsa att tilapia skulle vara helt och hållet förbjuden som att man fritt kan odla den. Ingetdera stämmer, och svaret måste byggas upp text för text.
Låt oss börja med vad som inte är ifrågasatt. Niltilapia finns inte med på EU:s förteckning över invasiva främmande arter av unionsbetydelse, inte heller på listorna i förordningen av den 14 februari 2018 för det franska fastlandet, och inte heller i artikel R432-5 i miljöbalken, som räknar upp arter som kan orsaka biologiska obalanser – en lista som för fiskarnas del enbart omfattar dvärgmal och solabborre. Det finns alltså inget generellt förbud mot att hålla tilapia, vilket förklarar varför akvarister håller dem utan några särskilda åtgärder.
Däremot saknas tilapia i förordningen av den 17 december 1985, som fastställer förteckningen över fiskarter som förekommer i franska vatten. Enligt artikel L432-10 i miljöbalken kan den som utan tillstånd introducerar fiskar som inte förekommer i de vatten som omfattas av avdelning III i bok IV dömas till böter på 9 000 euro. Enligt administrativ praxis begränsas dessa vatten inte till vattendrag – de omfattar även sjöar, slutna vatten och fiskodlingar. Det tillstånd som avses i artikel R432-6 kan av prefekten endast beviljas för vetenskapliga ändamål, med undantag för ett fåtal arter som anges i förordningen av den 20 mars 2013, däribland vissa störarter och gräskarp, men inte tilapia. Att placera tilapia i en damm, ett tjärn eller en utomhusdam bör därför uteslutas utan tvekan. Fallet med ett inomhusakvarium eller en fristående tank ovan mark är mer oklart, eftersom inget av de granskade texterna uttryckligen tar upp dessa, och inget publicerat avgörande verkar ha prövat frågan.
För odling är den centrala texten EU:s förordning 708/2007 om användning av främmande arter inom vattenbruk. Artikel 2 klargör att den gäller all vattenbruksverksamhet, oavsett storlek, och undantar från sitt tillämpningsområde endast hållande av prydnadsdjur i djuraffärer, trädgårdshandel, slutna trädgårdsdammar eller akvarium. Bilaga IV befriar från tillståndsplikt en förteckning över arter som är väl etablerade i Europa – regnbågsöring, karp, mal, gös och några andra. Niltilapia finns med, men enbart i del B, som är reserverad för de franska utomeuropeiska departementen. På det franska fastlandet kvarstår den alltså som tillståndspliktig, med handläggning av departementsprefektens tjänster.
Sedan 2011 krävs inte längre tillstånd när fiskarna är avsedda för en sluten vattenbruksanläggning, det vill säga en landbaserad anläggning med recirkulation vars utsläpp inte har någon koppling till fria vatten. Motprestationen är att anläggningen måste vara registrerad på en nationell, publicerad lista. På pappret är det alltså varken förbjudet eller fritt att odla tilapia i slutet kretslopp eller i akvaponik i Frankrike – det är reglerat. I praktiken verkar den möjligheten sällan utnyttjas. Den franska listan över slutna vattenbruksanläggningar som publicerats av jordbruksministeriet, i sin version uppdaterad per den 31 augusti 2017 och fortfarande tillgänglig online, innehåller inget namn, och tillståndsregistret innehåller bara ett fiktivt ifyllningsexempel, som för övrigt avser en tilapia. Dessa dokument kanske inte längre hålls uppdaterade och deras tystnad bevisar inte att ingen odling existerar, men ingen auktoriserad anläggning framgår offentligt.
Klartext: om ni befinner er i det franska fastlandet, betrakta introduktion i utomhusdamm som utesluten, betrakta hållande i inomhusakvarium som en grå zon som ingen verkar beivra, och ett produktionsprojekt förutsätter ett föregående samråd med den territoriella länsstyrelsen och länsstyrelsen för konsumentskydd, innan ni köper en enda yngel. I de utomeuropeiska departementen är tilapia tvärtom uttryckligen befriad från tillståndsplikt. Annorstädes i Europa är regelverket ofta mer öppet och odling i slutet kretslopp är vanlig praxis, framför allt i Nederländerna och Belgien. Och överallt gäller en regel utan undantag: anläggningen får inte producera några utsläpp till den naturliga miljön, inklusive bräddavlopp och tömning.
Utanför Frankrike ser svaret annorlunda ut. Analysen ovan grundar sig på fransk rätt. Annorstädes i Europa gäller två nivåer parallellt. EU:s förordning 1143/2014 om invasiva främmande arter tillämpas i hela unionen, men varje medlemsstat har dessutom sina egna förteckningar och sina egna tillståndsregimer, och flera kräver anmälan eller förhandsgodkännande för hållande av icke-inhemska vattenbruksarter. Reglerna skiljer sig också åt när det gäller vattenuttsläpp och transport av levande djur.
Innan ni skaffar tilapia, vänd er till den behöriga myndigheten i ert land – vanligtvis ministeriet eller den regionala myndighet som ansvarar för fiske och vattenbruk. Ett e-postmeddelande räcker och svaret är bindande för er: det är den enda kontroll som gäller, och den tar mindre tid än ett bestånd man tvingas lämna tillbaka.